> И психиатрическую службу развивать надо - но для начала надо развязать ей руки
Руки у неё довольно таки свободны. Вот только кошелька нет, в который они могли бы залезть. Тут уж развязывай - не развязывай, а толку не будет без адекватного финансирования. В "лучшем" случае подобные законодательные нормы будут применяться избирательно к неугодным, так как полноценного и всеобъемлющего применения этих норм власть обеспечить или не хочет, или просто не в силах. Зачем тогда их принимать?

> усилить ответственность за злостное хулиганство
Ага, давай, накидай мне тут ещё пару десятков советов по поводу того, как улучшить наше государство. Мой совет прост: не заниматься всякой ахинеей, типа обсуждаемого законопроекта - и всем сразу станет легче.

> что делать с тем, который НЕ ХОЧЕТ развиться в адекватного и полезного члена общества?
Создавать такие условия и правила общественной игры, в которых каждому психически здоровому человеку этого бы ХОТЕЛОСЬ. В современном мире "подлого чистогана", разумеется, всем хочется делать именно то, о чём ты говоришь. Дык, менять мир надо, а люди подтянутся.